Sim é bastante subjectivo o conceito de cultura e o conceito de arte, no limite tudo pode ser cultura ou arte.
A questão está na escolha, no grupo que escolhe que cultura e que arte vai apoiar. Uma elite que escolhe o que é e o que não é subsidiável.
Isto acontece na educação, onde os critérios de avaliação, os programas, mesmo as disciplinas e o próprio conceito de Escola são definidos por uma elite, um grupo de especialistas.